为贯彻落实国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复精神，加快推进综合试验区建设，推进跨境电子商务产业发展，6月29日下午，中国（杭州）跨境电商综合试验区建设推进大会举行，吹响全面建设综合试验区的“进军号”。杭州敦崇科技股份有限公司成为中国（杭州）跨境电子商务综合实验区首批试点企业，并在现场接受首批试点企业牌照。

以下是大会的现场报道：

　　浙江省省长李强出席会议并作重要讲话，浙江省委常委、杭州市委书记龚正在会上讲话，浙江省副省长梁黎明主持会议，杭州市市长张鸿铭介绍综合试验区有关情况，省政府秘书长李卫宁出席大会。浙江省跨境电商综合试验区工作领导小组成员单位、杭州市跨境电商综合试验区建设领导小组成员单位及市有关部门、杭州市各区、县（市）和商务局的主要负责人，电子商务企业及外贸企业代表等参加会议。

　　阿里巴巴集团、顺丰控股集团和杭州海关在会上作了交流发言。浙江大学中国（杭州）跨境电商综合试验区研究院在会上授牌成立。研究院主要承担决策咨询、学术研究、人才培养和品牌传播，将立足服务综试区建设发展，整合政学产媒多方力量，引领全球跨境电商创新发展。阿里巴巴、京东、洋码头、工商银行、中国银行、建设银行、交通银行、连连银通、浙江邮政速递、浙江物产、银泰百货、网易、执御、顺丰、费舍尔物流、浙江一达通、中国出口信用保险、中国人民财产保险、中国检验认证等249家企业被授予“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区首批试点企业”。

　　建设推进大会结束后，综合试验区还召开新闻发布会暨政策解读会，杭州市委常委佟桂莉介绍了综合试验区建设的有关情况，杭州市副市长谢双成，省商务厅，杭州海关、国家外汇管理局浙江省分局、杭州市国税局、杭州出入境检验检疫局、杭州市商务委、市跨境电商综试办负责人等与会领导，现场回答记者提问。

　　（一）、建设总体情况

　　综合试验区将通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。

　　综合试验区“五大使命”：跨境电商综试区承担的是国家使命和责任，共有五大使命。一是“制度创新”的使命。二是“稳增长促转型”的使命。三是服务“一带一路”国家战略的使命。四是探索制定“贸易新规则”的使命。五是推进“大众创业、万众创新”的使命。

　　综合试验区“四个注重”：综合试验区立足于互联网思维、全球化视角，更加注重对“一带一路”国家战略的配合，更加注重外贸发展方式的转变，更加注重发挥企业的主体作用，更加注重体现改革的综合性，着力打造跨境电子商务发展的“先行区”。

　　综合试验区发展目标：建设全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心、跨境电子商务大数据中心等“三大中心”。

　　综合试验区建设任务：建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管服务模式，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，具体是构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”。

　　综合试验区创新举措：创新跨境电子商务监管制度、建立“单一窗口”综合监管服务平台、创新跨境电子商务金融服务、创新跨境电子商务物流服务、创新跨境电子商务信用管理、创新跨境电子商务统计监测体系、制定跨境电子商务规则、创新电商人才发展机制。

　　（二）、“单一窗口”平台

　　综合试验区“单一窗口”是服务“一带一路”国家战略、建设“网上丝绸之路”始发地的基础性工程，比传统国际贸易“单一窗口”要求更高、功能更全、服务更优，是综合试验区数据交换枢纽和综合管理服务平台。

　　综合试验区“单一窗口”共有政务服务和综合服务两大功能。“单一窗口”业务操作平台承担备案和数据申报等政务服务功能，为开展跨境电商业务的企业或个人提供基本信息备案、商品信息备案和免税备案等在线服务。同时，针对进出口B2C业务申报，提供订单管理、运单管理/清单管理、通关认证管理/报关申请单管理等功能，实现跨境贸易电子商务B2C业务数据的无纸化、电子化和自动化申报与管理。“单一窗口”通过链接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链综合服务。

　　综合试验区“单一窗口”平台实行“一点接入”原则，为开展跨境电子商务的电商企业、支付企业、物流企业等各类型企业提供统一的申报入口，通过一个接入口提交标准化的信息和单证，就可以完成跨境电商进出口监管部门的相关业务需求，做到“一次申报、一次查验、一次放行”，减轻企业工作量。

　　综合试验区“单一窗口”平台包含统一认证中心、数据交换中心和大数据中心。企业和个人在“单一窗口”进行注册登录后，“单一窗口”会将需要认证数据发给监管部门，监管部门审核授权后，企业和个人就可以通过“单一窗口”开展备案和数据申报业务。电商企业、物流企业、支付机构、仓储企业、报关行将有关数据传递给“单一窗口”数据交换中心，“关、检、汇、税、商、物、融”等监管部门会将监管指令或处理状态与结果通过“单一窗口”数据交换中心反馈给企业，实现政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”，初步构建起信息共享体系，打破“信息壁垒”。运用大数据处理技术，构建适合跨境电商发展的金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系，并服务好线下综合园区平台和企业发展。

　　（三）、主要创新清单

　　制度创新、先行先试是综合试验区建设的一大使命。前期，经过梳理分析，综合试验区编制了需要有关部委支持的制度创新清单，经对接省级职能部门，并积极向有关部委争取，首批32条创新举措已落地试验。其中，有一大批创新举措将对跨境电商主体带来实质利好。

　　杭州海关：

　　1、根据杭州跨境电子商务发展的特点和需求，创新海关监管服务措施和做法，为综合试验区量身定制更加便捷、高效的监管模式和制度。倡导守法便利，对跨境电子商务企业实施差别化管理。对诚信守法的跨境电子商务企业等给予最大化的通关便利，如“全年(365天)无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”等。

　　2、创新通关流程，提高通关效率。推出跨境零售出口“清单申报”、简化出口商品归类、保税商品“先进区、后报关”、取消关区内转关等举措，便利跨境电子商务进出境商品高效通关。

　　例：杭州萧山机场海关、杭州经济技术开发区海关、温州海关、金华海关同属于杭州海关关区，原先，商品从杭州萧山机场海关入境后，转到下沙海关监管场所，需要办理转关手续，填写商品详细申报信息。杭州海关为方便企业取消了关区内转关，现在企业在杭州海关关区范围内不再需要办理转关手续，只需办理更加简便的转运手续。

　　在跨境电商零售出口“清单核放、汇总申报”的基础上，杭州海关将探索试点“清单申报”。海关将跨境电子商务市场主体通过“单一窗口”平台申报的商品清单视作报关单，不再进行汇总申报，这将有效减轻企业的工作量，同时节约企业的通关成本。

　　简化保税区商品进区报关和管理。针对跨境电商零售进口商品数量多、种类多的特点，为了便利跨境电商市场主体，杭州海关将允许跨境电商企业的进境商品先进入保税区仓库，理货后再进行报关。

　　简化出口商品归类。货物通关一般按照10位HS商品编码归类，杭州海关为适应跨境零售出口业务发展，拟在年内推出按HS商品编码前4位简化申报，进一步提高通关效率。

　　3、推广“机器换人”，实现跨境电子商务全程无纸化通关。杭州海关将力争实现通关作业全程无纸化、远程实时监控和卡口智能核放。海关监管部门给运输海关监管货物、物品的车辆装上带有芯片的安全智能锁，车辆接受海关远程指令自动进出卡口，运输过程中海关通过GPS全程监控，待运到保税园区仓库后，安全智能锁根据接收到的有关指令自动解锁。同时，海关查验过程中将实现全程无纸化查验。另外，杭州海关正在尝试通过信息化管理，简化原有管理模式下的事中监管，将整个监管过程“前推后移”：前道环节中，跨境电商市场主体通过“单一窗口”备案并传输相关数据信息；后道环节中，海关将运用大数据手段进行事后分析，防控走私风险。

　　4、探索跨境电子商务区域通关作业一体化。一般贸易的货物进出口，在长江经济带已经实现了通关一体化，年内将在全国范围内实现货物进出口通关一体化。下阶段，杭州海关将积极争取海关总署支持，在跨境电子商务B2B货物进出口通关一体化的基础上，探索实现跨境电子商务零售进出口的区域通关作业一体化。

　　5、全力支持综合试验区开展跨境电子商务B2B出口业务，探索开展转口零售业务和B2B进口业务模式，支持跨境电子商务放量增长。

　　浙江、杭州检验检疫

　　1、入境物品备案实行负面清单

　　浙江、杭州出入境检验检疫局积极优化服务，推动质检总局出台《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区检验检疫申报与放行业务流程管理规范》，出台入境物品备案“负面清单”，这对于从事进口的跨境电商来说是一个极大的利好。清单上禁止的“人体组织”“微生物”“废旧物品”、“放射性产品”“化学危险品”等均不涉及跨境电商的正常商品品类。过去，化妆品、保健品等敏感商品常常受到各地检验检疫局政策忽紧忽松的影响，现在可以确定，这些商品不是国家禁止的。根据“法无禁止的市场主体即可为”的大原则，企业可以大胆进口，各地方检验检疫局会针对这类产品通过风险目录清单来管理，进行风险监控，列入清单商品都需要进行安全卫生项目评估。

　　2、下放进口许可权限

　　浙江出入境检验检疫局积极争取国家质检总局、国家认监委支持，下放乳制品等敏感类食品的风险评估、注册备案以及个人自用物品免于3C认证等权限至浙江检验检疫局。

　　3、同意设立跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心。

　　浙江、杭州出入境检验检疫局还推动在综合试验区设立跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心，今后，中心内将建消费者投诉平台，海淘商品发现质量安全风险的，消费者可以申请检测，检测费用中心将给予减免。该中心力争于年内建成。

　　4、支持杭州申报进境肉类、水果口岸。

　　浙江、杭州出入境检验检疫局积极支持综合试验区申报进境肉类、水果口岸，待申报通过后，杭州消费者可以在较短时间内吃到更多的进口肉类、新鲜水果，这对跨境电商平台企业也是一大利好。

　　国家外汇管理局浙江省分局

　　1、连连银通、网易宝开展支付机构跨境外汇支付试点获批

　　国家外汇管理局浙江省分局积极争取国家外汇管理局的支持，批准更多的支付机构参与跨境外汇支付试点，批复同意我省连连银通电子支付公司、网易宝开展支付机构跨境外汇支付试点。

　　2、扩大支付机构跨境外汇支付试点业务交易限额

　　经争取，支付机构跨境外汇支付试点业务交易限额大幅度提高，货物贸易及服务贸易单笔交易限额从1万美元提高到单笔5万美元。下一步，国家外汇管理局浙江省分局将进一步放宽“单一窗口”平台登记备案的市场主体、通过第三方支付机构的单笔交易限额，支持利用第三方综合服务平台发展跨境电子商务B2B业务。

　　3、进一步扩大跨境电商个人贸易项下收付汇资质

　　根据国家外汇管理局的《个人外汇管理办法实施细则》，个人年度结汇总额为5万美元，满足个人非经营性结汇需要。一些从事跨境电商的主体往往采取灰色收付汇的通道，即运用个人年度结汇5万美元的政策进行跨境电商交易。

　　目前个人贸易外汇管理改革试点已在省内全面推广实施，通过简化单证、允许个体工商户开立结算账户等措施便利个人贸易经营者的外汇收支。下一步，省外汇局将重点抓好个人贸易外汇管理改革试点的“线上化”推行，依托综试区及“单一窗口”平台为包括个体工商户与自然人在内的跨境电商个人收付汇提供政策便利。纳入试点的综试区电商个人贸易项下收付汇在满足真实性原则下，不受年度5万美元限额的限制。

　　省、市国税

　　1、一定条件下的无票免税政策

　　根据现行税收政策，在《财政部 国家税务总局关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》（财税[2013]96号）中对电子商务零售出口实现退税或免税的条件作了清楚的界定。电商出口企业取得增值税专用发票可退税，取得合法有效的进货凭证可免税。购进出口货物无法取得合法有效的进货凭证，则需要视同内销进行征税处理。

　　目前综合试验区争取在一定条件下的“无票免税”政策，即对纳入综试区“单一窗口”平台监管的跨境电子商务零售出口的货物，如果出口企业未取得合法有效的进货凭证，在平台登记销售方名称和纳税人识别号、销售日期、货物名称、计量单位、数量、单价、总金额等进货信息的，可在2016年底以前暂执行免征增值税的政策。

　　这项政策实施后，对从事跨境电子商务零售出口业务的电商企业是一大利好。

　　2、推行出口退税“无纸化管理”

　　综合试验区积极探索便利化退税管理模式，从8月1日起，推行出口退税“无纸化管理”，简化流程，便利办税。

　　（四）、产业政策

　　新闻发布会暨政策解读会还发布杭州《2015年推进跨境电子商务发展的通知》，将从跨境电子商务主体培育、平台建设、人才培养、园区建设等方面给予一定的扶持，加快跨境电子商务综合试验区建设。

　　在相关政策中，杭州将积极鼓励跨境电子商务主体培育。推动传统外贸企业转型发展，对具备进出口经营权、开展跨境电子商务且达到一定规模的传统外贸企业给予重点支持；积极鼓励各类经营主体申办进出口经营权，开展跨境电子商务业务；鼓励各类专业市场探索尝试新型业态，充分利用跨境电子商务开拓新的国际市场。

　　除了对跨境电子商务主体的培育，杭州还很重视平台的建设。对于年成交额超过1亿美元的跨境电子商务平台，每招引1家年进出口额在100万美元以上的外贸企业在平台上开跨境电子商务业务，给予不超过2万元的扶持，扶持总额不超过500万元。对年成交额超过1亿美元的跨境电子商务平台，成交额年增幅超过1000万美元的，给予不超10万元的扶持；超过5000万美元的，给予不超50万元的扶持；超过1亿美元的，给予不超100万元的扶持。

　　杭州还鼓励区县(市)建设跨境电子商务园区，经过认定的跨境电子商务产业园区，实际使用面积超过5万平方米，入驻有实绩的企业20家以上，一次性给予不超过100万元的奖励。

　　物流在跨境电子商务环节中十分重要，杭州鼓励各类企业开设综合型物流专线，扩大运能。对于开设国际专线物流的企业，且每周在1班次以上的企业，将给予不超过200万元的扶持。

　　有了园区还需人才，杭州鼓励在杭高校整合现有师资力量，结合产业发展实际需求开设跨境电子商务专业，纳入全国高等院校统一招生计划的在杭高校，给予最高不超过100万元的扶持。